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            張斌同志在省管企業、市國資監管機構負責人會議上的講話
            發布時間:2017-12-20

             

             

             

            堅持改革創新 勇于攻堅克難

            努力推動國企國資工作取得新成績

            ——在省管企業、市國資監管機構負責人會議上的講話

             斌

            2017年3月9日)

             

            同志們:

            今天上午,王書堅副省長所作的重要講話,全面貫徹中央和我省一系列會議精神,充分肯定去年工作成績,深入分析當前面臨形勢,對做好今年國企國資工作作出總體部署,具有很強的針對性和指導性。我們要認真學習領會,準確把握內涵,抓好貫徹落實。剛才,六家單位分別作了典型發言,講得都非常好,聽了很受啟發,大家要認真學習借鑒。下面,根據省國資委領導班子集體研究的意見,結合近期的學習思考,我講三個方面內容。

            一、2016年工作總體情況

            2016年,全省國資監管系統和國有企業認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署,以提高發展質量效益為中心,以深化供給側結構性改革為主線,攻堅克難,積極作為,推動各項工作取得新的成效,實現了“十三五”良好開局。

            (一)積極應對復雜嚴峻形勢,國有經濟運行穩中向好。把“保增長、做貢獻”作為國有經濟重要使命,多措并舉提高經濟運行質量,主要指標呈現穩中向好態勢。據快報統計,省市兩級國資監管企業全年實現營業收入12560億元,同比增長14.96%;利潤總額567億元,增長23.93%;資產總額39391億元,增長27.26%;所有者權益10900億元,增長25.56%;上繳稅費728億元,增長5.22%。其中,省管企業營業收入7898億元,增長20.08%;利潤總額209億元,增長24.46%;資產總額19983億元,增長32.4%;所有者權益5239億元,增長33.77%;上繳稅費411億元,增長3.13%。一是市場開拓力度不斷加大。各企業堅持向市場要效益,加快產品結構調整,強化營銷體系建設,千方百計擴大市場份額。山東重工發動機銷量同比增長35%,市場占有率上升3.4個百分點。省交工集團新能源客車銷量同比增長35%,市場占有率居行業第二位。山東高速借助“一帶一路”東風,承攬國際工程項目37個。二是虧損企業治理成效明顯。各企業牢固樹立“扭虧就是增盈”理念,持續加大虧損企業治理力度。省管企業中,虧損企業虧損額同比減少141億元,其中重點督辦的105戶大額虧損企業減虧60億元。狠抓虧損企業治理是省管企業效益提升的重要因素。三是降本增效成果進一步顯現。各企業堅持把降本增效作為應對復雜形勢的重要措施,層層落實成本控制責任,積極采取各種降成本行動。省管企業百元收入銷售費用、管理費用水平同比分別降低0.26、0.24個百分點,百元收入人工成本由上年的11元下降至9元。兗礦集團、山東鋼鐵、山東能源人工成本總額同比分別下降12.32%、5.87%、3.34%。四是融資保障措施明顯增強。各企業高度重視財務風險防控,積極開展多渠道融資,在做好運營保障的同時提升經濟效益。山東高速實施“入股施工一體化”引進資金228億元,轉讓高速公路股權融資364億元,從股市募集資金100億元。省國投公司多渠道融資近百億元,平均債務成本降低1個百分點。山東能源、山東黃金、兗礦集團、山東高速4戶企業與金融機構簽訂“債轉股”協議總規模810億元,有效降低了資產負債率。省管企業還發起設立多只基金,齊魯交通設立總規模500億元的基礎設施建設產業基金,山東國惠子基金規模突破300億元。

            (二)著力破解體制機制障礙,國企國資改革取得重要進展。全力以赴抓好各項改革任務落實,國企國資改革總體上進入“制度體系完善期、推進落實深化期、重點領域攻堅期、紅利釋放加速期”,企業發展活力動力明顯增強。一是國企改革政策體系基本健全。省委、省政府先后研究出臺20多件國企改革文件,省國資委制定30多項配套制度,各省管企業、市國資監管機構結合實際制定了實施細則,基本涵蓋了國企國資改革的各個方面二是公司治理架構初步搭建。省管企業董事會成員基本配齊,監事會實現全覆蓋。董事管理制度體系逐步健全,多數企業加強了董事會內設機構建設。在25戶企業推行高管人員契約化管理,契約化高管總數達到75名。三個人才庫建設進一步完善,實現了省直部門、省管企業和各市國資監管機構的共建共享共用。三是混合所有制改革穩步推進。出臺省屬國有企業發展混合所有制經濟意見,首批58戶試點企業基本完成方案制定,部分企業混改工作初步完成。出臺了省屬企業員工持股試點工作實施細則和混合所有制改革發揮中小股東作用的指導意見,推動混合所有制企業形成權責對等、制衡有效的運營機制。青島市國企競爭類的二、三級公司90%實現了混合所有制。煙臺市在萬華實業等多數重點企業實行了員工持股四是企業內部改革不斷深化。制定了優化內部組織結構和壓縮管理層級的指導意見。兗礦集團、黃金集團、交工集團、泰山財險等企業對總部機構設置進行調整,大幅壓縮了職能部門和管理人員。山鋼集團總部機構壓減20%,人員減少15%,其中部門正職減少35%。山東能源將二級單位組織機構和班子成員精簡30%以上。五是激勵措施進一步加強。深化省管企業負責人薪酬制度改革,建立了差異化薪酬分配辦法。省管企業負責人特別獎勵制度納入省評比達標表彰項目,實現了常態化、規范化。完善授予企業負責人公益捐贈額度辦法,5戶企業首次授予公益捐贈額度。推進上市公司股權激勵,啟動非上市公司中長期激勵試點。落實改革創新考核免責機制,支持企業大膽探索創新。

            (三)加快解決重點難點問題,結構調整轉型升級取得新的成效。深入落實中央和我省推進供給側結構性改革重大部署,制定并推進實施“十三五”規劃,結構調整轉型升級步伐不斷加快。一是一批重點工作順利推進。濟鋼產能調整和山鋼轉型發展總體方案已經省政府研究通過,各項工作進入全面實施階段。肥礦集團改革重組取得決定性進展,債務重組方案獲得金融債權人大會通過,被省銀監局稱為“去產能、去杠桿、維護金融債權的突出代表”。去產能任務提前完成,山鋼集團、兗礦集團、山東能源列入壓減計劃的高爐、礦井全部停產。“僵尸”企業處置取得明顯成效,列入年度計劃的125戶“僵尸”企業基本出清。加快解決企業歷史遺留問題,出臺了進一步解決省屬企業辦社會職能和歷史遺留問題工作方案,制定了職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案,濟鋼、肥礦、龍礦等一批辦社會職能順利移交。二是一批重點項目加快實施。兗礦集團全國首套百萬噸液化項目實現穩定運行、達產達效。山東能源內蒙古盛魯2×100萬千瓦電廠建設全面啟動。日照鋼鐵精品基地建設進展順利。濟青高鐵建設、濟青高速擴建等工程超計劃推進。三是一批新興技術、新興產業培育發展。省管企業新增國家級科研項目8項,新建國家級技術中心1個,全年科技支出達到81億元,同比增長8%。省管企業在高端裝備、信息技術、新能源客車、先進醫療器械、健康養老、金融服務等產業呈現較好發展勢頭。山東重工凱傲集團以21億美元收購美國得馬泰克公司,成為內部物流解決方案的全球領導者。

            (四)緊緊圍繞提升管資本水平,國資監管新模式逐步建立。圍繞管好資本目標,進一步完善國有資產監管體制,國資監管效能進一步提升。一是國有資本投資運營公司組建穩步推進。啟動第三批2戶國有資本投資運營公司改建工作,省屬國有資本投資運營公司達到13戶。省國投公司建立“放風箏”式股權管理方式,充分發揮權屬企業的積極性和創造性。山東能源改建投資運營公司后,加快推進同類同質產業整合,搭建起相關產業的專業化運營平臺。二是省屬經營性國有資產統一監管基本實現。按照“分層分類、有序劃轉,因企制宜、分類監管”原則,整合6個部門所屬221戶企業,組建6戶省管一級企業;把31個部門所屬的184戶企業,分別劃入13戶省管一級企業。目前, 6戶省管一級企業組建方案已經批復,劃入企業基本完成產權劃轉。三是國有資產監督體系不斷健全。推進財務管理規范化,各企業按照上市公司標準,對財務管控制度進行了全面修訂完善。完善常態化審計機制,完成6戶企業全面審計工作。強化企業內部審計監督,山鋼集團將內審體制由分層管理變為垂直管理,省鹽業集團建立了董事長直接領導下的內部審計體系。深入推進重大信息公開,省管企業全部按新標準公開了財務等重大信息。加強境外投資監管,制定了省屬企業境外投資管理暫行辦法。四是國資監管履職方式加快改進。完善與省社保基金理事會之間的股東議事機制,股權多元化效應逐步顯現。持續開展經營績效綜合評價,分五批共對11戶省管企業開展綜合評價,各企業結合評價結果積極提升管理水平和發展質量。濟南市國資委精簡下放19項事權,煙臺市國資委公布履職清單、責任清單,日照市實現經營性國有資產統一監管。東營、日照市新設國資委,市級國資委達到13個。

            (五)落實全面從嚴治黨要求,企業黨的建設得到新的加強。認真學習貫徹十八屆六中全會和中央、全省國企黨建工作會議精神,全面從嚴加強企業黨的建設。一是推進黨的領導與公司治理有機融合。按照黨組織單獨一章的形式,把黨建工作要求納入企業章程,明確了黨組織在治理結構中的法定地位。健全企業黨委會議事規則,確定了黨組織參與重大問題決策的具體內容和程序。堅持“雙向進入、交叉任職”,省管企業現任172名黨組織班子成員中,139人在董事會、經理層交叉任職,黨委書記與董事長全面實行“一肩挑”。會同省委組織部出臺企業領導班子和領導人員綜合考核評價辦法,區分不同崗位職責實行分類分層考核。從嚴抓好企業領導人員監督管理,有3人因個人事項查核、信訪舉報被暫停了選拔任用程序。二是基層黨組織建設進一步加強。扎實開展“兩學一做”學習教育,成立督導組深入企業督導65次。規范黨組織換屆選舉工作,二級以下企業基層黨組織全部完成換屆,首次開展一級企業黨組織換屆工作。創新基層組織建設載體,建立了“省管企業智慧黨建平臺”,獲省委組織部組工創新獎。在上海、深圳設立了駐外企業黨建工作交流提升綜合協作區。三是黨風廉政建設不斷深化。嚴格落實中央八項規定精神,層層抓好任職回避、關聯交易監管等制度,部署開展職工代表民主評價項目工作和物資采購專項治理活動,切實發揮巡視、巡察監督震懾作用,企業風清氣正的環境正在形成。嚴格執紀問責,繼續保持了懲治腐敗的高壓態勢。

            回顧一年來的工作,成績來之不易。這是省委、省政府正確領導的結果,是國企國資廣大干部職工團結拼搏、開拓創新的結果,也是在座各位無私奉獻和辛勤努力的結果。在此,我代表省國資委,向你們并通過你們向全省國有企業、國資監管機構廣大干部職工,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

            二、2017年經濟形勢分析和工作總體要求

            2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年。中央和全省經濟工作會議全面分析了國際國內和我省經濟形勢,提出了做好今年經濟工作總的要求和目標任務。我們要深入學習貫徹會議精神,切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來。

            要密切關注經濟形勢,切實加強研判,保持清醒頭腦,牢牢把握工作主動權。從宏觀經濟形勢看,目前我國經濟總體上正處于增速換擋的關鍵時期。一方面,支持經濟穩定增長的積極因素增多,在一系列穩增長、調結構、增效益的政策作用下,經濟企穩回升跡象明顯。另一方面,經濟增長新動能還不夠強大,持續向好基礎還不夠穩固,經濟下行壓力還將持續存在。在這種復雜形勢下,實現經濟特別是實體經濟的適度增長至關重要。落實這一重任,國有企業責無旁貸,必須認真執行國家各項宏觀調控政策,充分發揮經濟增長“穩定器”作用,在承擔經濟責任的同時,進一步履行好政治責任和社會責任,切實發揮中流砥柱作用。

            從我省國有企業特別是省管企業情況看,通過近年來的持續努力,企業發展的基礎進一步鞏固,發展的勢頭進一步向好,可以說具備了實現更好發展的有利條件。同時我們也要看到,我省國有企業目前正處在深化改革、轉型升級的關鍵時期,很多工作剛剛起步,仍面臨不少問題和挑戰。一是盈利能力總體偏低。2016年省管企業凈資產收益率為2.14%,低于全國省級監管企業1.49個百分點。母公司盈利能力差的問題仍然突出,歸屬于母公司的凈利潤僅為0.29億元。治理虧損工作任重道遠,省管權屬企業虧損面總體仍然較高。二是結構性矛盾仍然突出。省管企業80%以上的資產分布在鋼鐵、煤炭、機械制造、化工、商貿流通、交通基礎設施等傳統領域,且多數處于價值鏈的中低端,這也是盈利能力差的根本原因。戰略性新興產業起步晚、基礎弱,資產占比僅13%,新興產業投資比重偏低的狀況還沒有根本改變。三是企業改革仍存在薄弱環節。公司運作仍不夠規范,董事會、黨委會、經理層職責不到位、運轉不協調的情況較為突出,有些企業對權屬企業放權、授權不夠。混改進展總體看不算快,不少試點企業還處在方案完善階段。人事、勞動、分配制度市場化改革還不到位,激勵措施普遍有待完善,制約企業發展的歷史遺留問題仍然較多。企業自主改革意識不強,“等靠要”思想仍不同程度存在。四是資產證券化率較低。省管企業資產證券化率不到40%,大部分資產缺乏流動性。上市公司普遍規模較小,省管企業控股的26戶上市公司中,20戶市值在100億元以下,還有3戶市值在10億元以下。五是債務風險較高。省管企業資產負債率達到73.8%,高出全國省級監管企業平均水平0.6個百分點,高于全國23個省份,如果考慮資本化債務影響實際更高。帶息負債同比增長26.2%,利息支出同比增長15.95%,部分企業面臨融資難、融資貴問題。六是全面從嚴治黨責任傳導還不夠到位。有的權屬企業“重經營、輕黨建”現象仍然存在,黨建在促進改革發展中的作用發揮不夠。仍有部分人員對落實中央八項規定精神認識不到位,遵規守紀意識需要進一步加強。以上雖然舉的是省管企業的例子,但市縣國有企業同樣存在這些問題。對此,我們要高度重視,既要堅定發展信心,充分把握各種有利因素,又要堅持問題導向,把攻堅克難解決問題作為發展的重要手段,以釘釘子精神扎實推進各項工作,確保改革發展實現新的突破。

            做好2017年國企國資改革發展工作,要全面貫徹中央和省里系列重要會議精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅決落實省委省政府系列決策部署,按照“一個定位、三個提升”的要求,牢牢把握穩中求進工作總基調,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,加大改革力度,加快調整步伐,加強黨的建設,進一步提高核心競爭力和資源配置效率,進一步提升資本運營能力和保值增值水平,推動國有經濟持續健康發展,以優異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開。

            是要徹黨的十八大及歷次全會和全國、全省國有企業黨建工作會議精神今年省管企業主要經濟指標同比增長要確保不低于全省經濟增長平均水平,力爭達到10%。有條件的企業要主動加壓,爭取多做貢獻。做好今年工作,應把握好以下幾點:一是注重增強大局意識。堅持從全省大局看問題,推動各項工作走在前列,充分發揮國有經濟支撐帶動表率作用,使國有經濟成為可信賴、可依靠的重要力量。堅持從國有經濟大局看問題,樹立國有經濟“一盤棋”思想,擁護支持有利于我省國有經濟發展的各項改革調整舉措。堅持從企業大局看問題,凝心聚力抓改革、謀發展。二是注重保持工作連續性。省委、省政府已經繪就了改革藍圖,省屬企業“十三五”發展規劃也已經省政府研究出臺,改革發展各項工作正在逐步推進。要保持工作連續性,把抓落實放在突出位置,細化深化各項工作措施,在戰略指導下創造性地開展工作,切實把各項部署要求落到實處,努力實現改革發展既定目標。三是注重質量效益導向。國有企業改革發展的根本目標是提高質量效益,實現國有資產保值增值。要緊緊圍繞提高質量效益來研究推進改革發展措施,實現有質量、有效益、可持續的發展。根據“十三五”規劃,到2020年省屬企業要實現利潤350億元,雖然與資產相比這個目標不算高,但要實現也需要付出巨大努力,而且我們還有不少潛虧和欠賬需要處理。特別是要在提高歸屬母公司利潤上下功夫,真正實現國有資產保值增值。四是注重解決結構性問題。結構性矛盾不解決,企業發展質量效益很難從根本上提高。要針對產業結構、資本結構、負債結構等方面存在的突出問題,進一步明確調整重點,研究調整措施,加大力度解決各類結構性矛盾。五是注重提高發展活力。活力不足是制約國企發展的主要障礙。王書堅副省長多次強調,國企要通過深化改革形成“國有體制、民營機制”,就是要在保持國有企業體制優勢的同時,把民營企業的機制優勢特別是發展活力注入其中。要堅定不移推進市場化改革,建立更加科學的用人、分配、授權、創新等方面機制,努力把企業發展活力激發出來。六是注重實現規范運作。規范運作是優秀企業的重要標志。目前我們還有很多工作不夠規范,在很大程度上影響了工作成效,增強規范性是下一步重要努力方向。要大力推動公司治理、運營管理、工作流程規范化,不斷提高企業規范運作能力。

            三、2017年重點工作

            今年要著力抓好以下重點工作:

            (一)全面落實從嚴治黨主體責任,以堅持黨的領導加強黨的建設統籌做好國企國資改革發展工作。習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上指出:堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”,是我國國有企業的獨特優勢。我們要認真貫徹習近平總書記重要講話精神,以黨的十八屆六中全會和全國、全省國有企業黨建工作會議精神為根本遵循,發揚時不我待的精神,采取扎實有力的措施,把國有企業黨的建設各項工作落到實處,在黨建促發展上取得更大成效。一要堅持全面從嚴落實管黨治黨責任。牢固樹立“四個意識”,始終在思想上政治上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。國資監管機構、國有企業各級黨組織和黨員領導干部都要始終保持全面從嚴治黨的使命感責任感,把抓好國有企業黨的建設作為應盡之責、份內之事,把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處。國資監管機構要按照管資本就要管黨建的要求,把國企黨建與國資監管、企業改革發展協同推進。企業黨組織要聚精會神抓好黨建工作的謀劃、部署、推進、落實,做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨委書記要把管黨治黨第一責任扛起來,班子成員和各級黨員領導干部都要認真履行“一崗雙責”。二要把堅持黨的領導與完善公司治理有機結合。各企業要按照新修訂的章程范本,層層落實黨建工作進章程要求,把黨的領導融入公司治理各個環節,使黨組織真正做到“把方向、管大局、保落實”。不斷健全黨委會制度,把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策“三重一大”問題的前置程序。處理好黨組織和其他治理主體的關系,支持其他治理主體依法有效開展工作。堅持服務生產經營不偏離,把促改革、促發展、促和諧作為企業黨組織工作的出發點和落腳點。堅持正確用人導向,發揮黨組織在選人用人上的領導和把關作用。加強人才隊伍建設,著眼培養造就高素質企業家隊伍,積極探索建立系統化的培養、培育、培訓工作機制。加強基層黨組織建設,確保企業發展到哪里,黨的建設就跟進到哪里。豐富完善“省管企業智慧黨建平臺”功能,總結推廣經驗、適時再組建若干黨建工作交流提升綜合協作區。三要大力弘揚擔當精神。目前很多工作正處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期,需要大批銳意改革、勇于創新、敢于擔當的干部。要進一步強化引導、完善機制、創造氛圍、提供支持,為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰,讓他們放開手腳干事、甩開膀子創業。要允許試錯,給干事者以總結經驗、重振旗鼓的機會。只要是按規矩辦、按程序辦,個人沒有以權謀私,就可以免責。企業領導人員肩負著改革發展的重要責任,要保持共產黨人的政治品格,堅持以身作則、以上率下,勇于改革、大膽創新,奮力在商場上拼搏。省國資委將積極完善、落實創新容錯免責機制,有關情況我們可以負責地幫大家向上級、向領導反映,客觀、公正、全面、歷史地評價事物、對待同志。要加大輿論宣傳力度,充分利用各類宣傳媒體,積極主動地宣傳改革發展的經驗成績,旗幟鮮明地為改革者、擔當者鼓與呼,創造有利于國企改革發展的良好政治和社會環境。四要持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作。關于黨風廉政建設和反腐敗工作,明天上午還要召開會議進行專題部署。在這里強調幾點:要鍥而不舍加強作風建設,持之以恒落實中央八項規定精神,堅決防止“四風”問題反彈;進一步完善監督機制,強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理;落實巡視整改措施,加強巡察稽查工作,嚴肅查處侵吞國有資產、利益輸送等問題;把握運用監督執紀“四種形態”,保持懲治腐敗的高壓態勢,進一步構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。

            (二)圍繞國有資本保值增值核心目標,推動經濟增長取得新突破。堅持把穩增長放在首要位置,發揮好考核“指揮棒”作用,層層落實目標任務,強化提質增效措施,努力實現企業穩定健康發展和國有資產保值增值。一要拓市場。高度重視經濟運行分析,根據形勢變化及時調整經營策略。抓住需求回暖的有利時機,加大市場開拓力度,鞏固強化傳統盈利點。積極推進新產品開發和商業模式創新,加快實現新產業、新項目達產達效,努力培育形成新的盈利點。二要降成本。強化一切成本皆可控的理念,大力推行成本費用精益管理,運用目標成本、全價值鏈、全生命周期等成本管理工具深度挖潛降本,確保成本費用利潤率穩中有升。嚴控用工總量和人工成本,堅持將考核結果、經濟效益與企業負責人薪酬、企業工資總額緊密掛鉤。去年省國資委對省管企業成本費用情況進行了分析,省管企業人工成本高的問題比較明顯。這既是我們的差距,也是降成本潛力所在。三要減虧損。繼續把虧損企業治理作為提質增效的重要手段,逐戶研究制定扭虧方案,強化扭虧措施落地,嚴格執行重點虧損大戶掛牌督辦制度,力爭虧損企業虧損總額實現較大幅度降低。把“僵尸”企業處置與虧損企業治理有效結合,2017年再完成124戶“僵尸”企業處置。各企業要壓實責任,加大力度,確保完成處置任務。四要強資管。加大資金預算管控力度,切實做到“有預算不超支、無預算不開支”。充分利用財務公司等平臺,加大資金集中管理力度。繼續壓縮“兩金”占用,努力實現應收賬款周轉率和存貨周轉率有效提升。充分利用新型融資工具,拓展融資渠道,降低融資成本。積極穩妥開展上市公司市值管理,探索市值管理有效方式。五要控風險。要牢固樹立風險意識,強化各類風險特別是財務風險防控,守住不發生重大風險事件的底線。認真落實中央和省里對國有企業去杠桿工作的要求,把降低企業杠桿率作為重中之重,逐步把負債降到合理水平。強化動態監測和風險預警,加強債券特別是短融、超短融債券風險梳理和排查,加強負債規模和資產負債率雙重管控。統籌考慮當前與長遠,制定有效的資金使用計劃和還款計劃,保持穩健的財務結構。加大股權融資力度,積極推進與金融機構市場化債轉股合作。加強溝通協調,爭取在更多企業落實國有劃撥土地作價注資政策。嚴格投資管理,高負債企業要嚴控推高企業負債率的新增投資。六要抓協同。協同發展不僅在一個企業內部十分重要,在省管企業、全省國有企業之間也十分必要。要加強企業之間在股權、市場、資源、采購、研發及“走出去”等方面協調協作,建立更緊密的合作關系,形成更有力的“拳頭”應對市場競爭。省國資委將探索建立我省國有企業之間資源共享、優勢互補、協同互惠、合作共贏的協同發展機制,同時積極搭建與央企對接合作的有效平臺。
                (三)突出關鍵環節精準發力,推動國企國資改革取得新突破。圍繞提高核心競爭力和資源配置效率這一目標,著力構建“遠近兼顧、縱橫相接、點面結合、上下聯動”的改革格局,加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,切實把我省國企改革先發優勢轉化為企業競爭優勢和經濟增長優勢。一要加快完善現代企業制度。加強董事會建設,強化董事會功能,落實議事規則,實現規范運行和科學決策。規范董事會召開形式及記錄方式,具備條件的企業應實行全程錄像并保留音像資料。加強董事隊伍建設,探索通過市場化方式選聘部分企業執行董事。完善專職外部董事制度,加大派出力度,逐步實現全覆蓋。深化高管人員契約化管理,對符合條件的新納入監管企業實施高管人員契約化管理。各企業要嚴格落實契約管理合同,依據契約落實職權、實施考核、兌現薪酬、規范任免。省國資委將會同省委組織部出臺深化契約化管理的意見,指導企業規范操作。充分發揮監事會作用,積極創新監督方式方法,切實提高監督工作質量。積極推進公司制改革,今年要基本完成權屬企業公司制改革任務。二要加大力度推進混改和資產證券化。把混合所有制改革作為國企改革的突破口,多渠道推進混改工作,努力實現股權多元化、治理法治化、機制市場化、權益共享化。堅持把改制上市作為混改重要路徑,充分利用境內外多層次資本市場,積極培育上市資源,大力推進上市掛牌,加快把有效資產注入上市公司。今年,省國資委將加強與金融辦、證監局等部門溝通合作,分層次推進資產證券化,推動一批企業實現上市,培育一批上市后備資源,同時選擇2-3戶企業推進整體上市或主營業務整體上市,爭取資產證券化工作實現較大突破。要積極引進高質量的戰略投資者,在引入資金、做大蛋糕的同時,促進企業提高技術、管理水平。積極穩妥開展股權投資,有效參與非公經濟特別是新興產業領域的非公企業發展。要切實抓好首批58戶試點企業混改工作,力爭多數企業在今年基本完成。今年省國資委將篩選5-10戶企業開展員工持股試點。同時,將制定出臺資產證券化、引進戰投等方面制度,形成系統完善的混改制度體系。三要著力構建多層次激勵體系。推動符合條件的上市公司以股票期權、限制性股票為主要方式實施激勵,并探索其他激勵方式。支持非上市企業采用增量獎股、超額利潤提成、分紅權、虛擬股權、長期激勵計劃等方式實施各種激勵措施。出臺省管企業實施企業年金制度指導意見,在符合條件的企業試行企業年金制度。要充分認識到,與先進企業相比,省管企業在中長期激勵方面還有很大差距,必須進一步解放思想,加快探索實施。魯信集團初步建立了“業務提成上不封頂,未達指標調整崗位”的分配模式,去年有的信托業務骨干稅前收入超過千萬,為企業創效超過億元,大大強化了激勵引導作用,大家要很好地學習借鑒。四要大力深化內部制度改革。抓好優化組織結構、壓縮管理層級意見落實工作,強化督促檢查,力爭今年完成330戶法人單位產權層級調整或壓減任務。深化用人制度改革,全面推行中層管理崗位競爭上崗,加強對工資總額預算執行、人工成本支付的事中事后監督。繼續在生產型企業推行內部市場化改革,將職工收入與企業效益緊密掛鉤。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題,穩妥推進“三供一業”分離移交,爭取今年分離移交任務完成過半,2018年底前基本完成五要進一步健全改革推進機制。認真貫徹習近平總書記重要講話精神,強化黨政主要負責人抓改革的責任,把改革放在更加突出的位置來抓,不僅親自抓、帶頭干,還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。強化精準推進,在面上整體推進的基礎上,省國資委將按照“一企一策”原則,選擇部分企業量身定制綜合改革方案,打造一批改革“樣板企業”。強化縱深推進,完善改革督查機制,堅持重心下移,把督查重點放到權屬企業上,打通改革落地“最后一公里”。在企業層層建立容錯機制,優化改革環境,調動各方改革創新積極性。加強對市縣國企改革情況的監督指導,推動改革不斷深化。

            (四)把握供給側結構性改革重大機遇,推動結構調整轉型升級取得新突破。按照供給側結構性改革要求和“十三五”規劃目標,大力實施傳統資源型產業轉型、功能性產業升級、新興產業培育“三大工程”,加快國有資本布局結構調整步伐。一要大力實施傳統資源型產業轉型工程。傳統資源型企業要加快轉型步伐,擺脫傳統路徑依賴,加快向產業鏈、價值鏈高端發展。著力實施改造提升,加快大數據、云計算、物聯網應用,推進新技術、新業態、新模式創新,促進生產、管理和營銷模式轉變。積極發展智能制造,推動制造業向中高端邁進。積極穩妥推進省屬企業產業相近、相關板塊的重組整合,有效解決“大而全、多而散”的問題。要堅決完成去產能任務。根據省里方案,2017-2020年,省屬鋼鐵煤炭企業要退出生鐵產能510萬噸、粗鋼產能440萬噸、煤炭產能3537萬噸,分別占全省任務量的73%、36%、73%。2017年省屬煤炭企業退出煤礦5處、產能345萬噸。相關企業要壓實責任,完善去產能計劃和工作措施,切實做到盡退真退。要以高度負責的精神,堅決打贏濟鋼產能調整和山鋼轉型發展攻堅戰,強化綜合協調,狠抓推進落實,加快山鋼集團綜合改革,高標準建設日照鋼鐵精品基地,確保濟鋼產能調整按計劃完成。二要統籌推進功能性產業升級工程。圍繞全省戰略布局,著力增強功能性企業基礎設施建設運營與綜合保障能力,提高市場化經營水平和國有資本效率。抓好重大功能性項目建設,加快推進濟青高鐵建設、濟青高速擴建等基礎設施項目。以重大項目建設為引領,加快推進其他板塊發展。強化質量意識和品牌觀念,積極開展商業模式創新,提升企業軟實力和競爭力。三要積極開展新興產業培育工程。堅持以新興產業培育發展新動能、獲取競爭新優勢。優化投資計劃,加大投資力度,在新興產業領域投資爭取有較大幅度增長。重點推進金融、信息技術、高端裝備制造、新材料、節能環保、現代服務業等領域發展,實現人才、資金、技術、資源等各類要素向新興產業集聚。積極實施“基金群”戰略,引導資本進入國資布局調整的重點行業領域特別是新興產業領域。省國資委將篩選一批新興產業重點項目,加大支持服務力度。四要深入實施創新驅動發展戰略。堅持把創新作為推進供給側結構性改革的“發動機”和“助推器”。強化創新投入剛性約束,用足國家支持科技創新的利好政策,工業企業科技支出占營業收入的比例力爭達到3%以上,戰略性新興企業達到5%以上。鼓勵企業建立內部創新市場化運作機制,積極探索實施股權、期權、分紅等激勵措施。發揮現有130多家眾創平臺作用,積極建設“雙創”示范基地。加強與科研院所、高校、行業協會等機構合作,提升協同創新能力。落實引進高層次人才和團隊專項計劃,著力打造創新型核心團隊。

            (五)著眼提升價值創造能力,推動國資監管取得新突破。按照以管資本為主的要求,進一步轉變國資監管方式。一要深化國有資本投資運營公司改建工作。認真落實改組建方案,切實按照投資運營公司職責定位來調整組織結構、產業結構、管控方式,防止改建成為簡單翻牌。投資運營公司該下放的權力要抓緊下放,強化權屬企業自主經營能力,把主要精力放在戰略管控和資本運作上。依托國有資本投資運營公司平臺,探索開展投資融資、產業培育、資本整合的有效模式,促進國有資本配置和運營效率不斷提高。二要打造協同監督體系維護國有資本安全。進一步加強企業財務監管,層層落實財務負責人委派制度。落實常態化審計機制,今年要完成省管企業首輪全面審計工作。深化企業重大信息公開工作,進一步拓展信息公開范圍、增加公開內容、提高信息質量,探索推進新成立企業以及省管企業所屬二級企業的信息公開工作。加強境外國有資產監管,確保境外資產安全運營和保值增值。整合各種監督力量,努力形成監督合力。三要進一步轉變國資監管機構職能。強化股東定位,更多運用法治化、市場化監管方式,注重事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責。增強服務意識,提高辦事效率和質量。加強政策協調溝通,積極反映企業困難和政策訴求,為企業健康發展爭取各方面支持。認真落實經營性國有資產統一監管要求,推進新劃入企業執行統一的監管制度。各市國資監管機構要認真學習借鑒日照市經驗做法,積極推動市級經營性國有資產統一監管。

            最后,再強調一下安全穩定工作。安全穩定工作責任重于泰山。要全面嚴格落實安全生產責任制,加大監督檢查工作力度,徹底排查各類安全隱患,切實堵塞安全漏洞,嚴防重特大事故發生。要切實維護企業穩定,及時掌握干部職工思想動態,高度重視傾向性、苗頭性問題,把矛盾化解在萌芽狀態。要廣開渠道,妥善安置轉崗下崗職工,用心用情做好工作,嚴防群體性事件發生。要積極做好政策解讀和思想政治工作,堅持全心全意依靠工人階級的方針,最大限度凝聚改革發展共識,保持企業和社會的和諧穩定。

            同志們,國企國資工作使命光榮,任務艱巨。讓我們在省委、省政府的堅強領導下,扛起重任,協同共進,積極作為,推動全省國有企業改革發展再上新臺階,為經濟文化強省建設作出新貢獻。

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