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            解讀《山東省國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案》
            發布時間:2017-01-20

             

            一、出臺背景

            “三供一業”分離移交是解決國有企業辦社會職能和歷史遺留問題的一項重要內容。對此,黨中央、國務院高度重視。2012年以來,國務院國資委先后在黑龍江、河南、湖南等10省(市)開展了國有企業“三供一業”分離移交試點。20158月,《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔201522 號)提出,加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題,為國有企業公平參與市場競爭創造條件。20163月,國務院印發《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》(國發〔201619號),明確了剝離“三供一業”等國有企業辦社會職能的時間安排、政策措施和工作分工。6月,在全面總結試點經驗的基礎上,國務院辦公廳轉發了《國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》(國辦發〔201645號),對“三供一業”分離移交作出具體安排。713,國務院國資委、財政部組織召開視頻會議,對這項工作進行了動員部署,標志著這項工作在全國全面啟動。

            省是國企國資大省,國有資產主要分布在石化、鋼鐵、煤炭、機械制造等傳統行業領域,解決“三供一業”等國企辦社會職能和歷史遺留問題的任務較重。省委省政府歷來高度重視解決“三供一業”等國企辦社會職能和歷史遺留問題。特別是新一輪國企改革啟動以來,《關于深化省屬國有企業改革完善國有資產管理體制的意見》(魯發〔201413號)、《關于深化省屬國有企業改革幾項重點工作的實施意見》(魯辦發〔201510號)等國企改革頂層設計文件均對這項工作提出了明確要求。去年7月,省政府專門印發《進一步解決省屬企業辦社會職能和歷史遺留問題工作方案》(魯政辦發〔201635號),繪就了解決國企辦社會職能的路線圖和時間表。國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》后,省國資委、財政廳在深入調研并充分學習借鑒試點省份工作經驗的基礎上,研究起草并提請省政府印發了《工作方案》。

            二、政策要點

            (一)關于工作目標。《工作方案》提出,2017年底前實現“三供一業”分離移交任務完成過半,2018年底前基本完成分離移交任務,2019年起國有企業不再以任何方式為“三供一業”承擔相關費用。根據國家文件精神,這次分離移交要求地方政府協調推動本地區中央企業、地方國有企業分離移交工作,各市縣政府在制定工作方案、協調推進有關工作時應統一部署、同步開展,并對中央、省屬和市縣屬企業執行相同政策標準。

            (二)關于移交實施。《工作方案》提出,將職工家屬區“三供一業”職能及相關設備設施移交專業化企業或機構。有三點需要重點把握:一是接收方的確定。接收方是專業從事“三供一業”運營的企業或機構,如當地的供水、供熱、供氣、供電公司等。為便于資產劃轉,并防止“棄管”等短期現象發生,接收企業原則上應是國有或國有控股企業。企業所在地政府負責協調落實接收單位,也可成立相應專業企業組織接收或政府接收后委托專業企業或機構經營,但絕不能再委托給原主辦企業經營。同時,支持實力強、信譽好的國有專業企業跨地區接收。二是物業管理移交。各市政府和企業積極探索多種途徑的物業移交方式,職工家屬區物業管理可由國有物業公司接收,也可由當地政府指定有關單位接收。已經進行房改的職工家屬區,可探索市場化選聘物業管理機構。三是移交程序。原則上先完成移交,再維修改造。移交接收雙方按照市政府確定的標準進行維修改造費用測算,確定雙方的成本費用和責任,簽訂移交協議,成建制移交給接收方。分離移交協議應明確移交和接收單位、移交范圍、人員接收安置、工作任務和時間安排、維修改造相關事項、費用計算標準及成本分擔、雙方權利和義務等具體內容。移交接收雙方根據分離移交協議,對設備設施進行必要的維修改造,達到所在城市基礎設施的平均水平,并由接收單位負責“三供一業”服務保障工作。

            (三)關于成本費用。《工作方案》提出,分離移交涉及的維修改造標準、費用測算等相關工作執行市級以上政府出臺的相關政策規定。各市政府負責研究明確本地“三供一業”維修改造標準,為分離移交工作提供基本遵循。為加快工作推進,相關標準可專門制定,也可直接參照情況類似地區的標準執行。確定標準和測算費用時,應堅持 “維修為主、改造為輔”的原則,以技術合理、經濟合算、運行可靠,不低于所在城市基礎設施的平均水平為基本要求,不能定的過低或過高。因“三供一業”分離移交工作對企業經營業績考核產生較大影響的,國資監管機構在經營業績考核時予以調整。

            (四)關于資產處置。接收單位為國有企業或政府機構的,對分離移交涉及的資產實行無償劃轉,由企業集團公司審批,報主管財政部門、同級國資監管機構備案。移交企業認真做好資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作,并依法依規進行財務處理和會計核算。多元股東的企業,應當經企業董事會或股東會同意后,按照持有股權的比例核減國有權益。分離移交事項對企業財務狀況及經營成果造成的影響,應由中介機構出具專門鑒定意見,報同級國資監管機構備案。

            (五)關于人員安置。《工作方案》提出,移交涉及的從業人員,原則上按照“三供一業”各項目所在地平均用工標準,核定需要移交的人員數量。各市政府負責根據當地實際情況制定“三供一業”從業人員接收政策,明確接收人員的標準。接收單位應樹立大局意識,優先接收現有人員,切實保障接收人員的合法權益。對按照有關政策無法接收的人員,各移交企業要擔負起兜底安置的責任,做好轉崗安置工作,確保人員得到妥善安置。

             

             

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