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            關于《山東省屬國有企業員工持股試點工作實施細則》的解讀
            發布時間:2017-01-05

            一、起草背景及過程 
            根據省委全面深化改革領導小組貫徹黨的十八屆三中全會精神任務分工,我委牽頭制定了《省委辦公廳 省政府辦公廳關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》(魯辦發[2016]10號)(以下簡稱《混改意見》),員工持股作為《混改意見》的配套文件,為規范省屬企業員工持股試點工作,根據黨的十八屆三中全會決定、《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(中發[2015]22號)、《混改意見》等文件有關精神,按照省委深改辦2015年改革工作要點,于去年10月研究擬定了意見初稿,在8月18日國務院國資委《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》(國資發改革[2016]133號)出臺后對意見初稿進行進一步修改完善形成了《山東省屬國有企業員工持股試點工作實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。 
            9月1日收到國務院國資委再次下發的《關于地方國有企業開展員工持股試點有關事項的通知》(國資廳改革[2016]564號),《通知》一是明確了開展員工持股試點企業數量問題;二是明確各省國資委應在地方政府領導下,結合實際情況,會同財政等有關部門研究制定本地區國有企業開展員工持股試點的實施細則或者管理辦法。按照通知精神,我們對《實施細則》做了相應調整,9月28日赴國務院國資委就我省《實施細則》進行專題匯報溝通,國務院國資委對我省《實施細則》原則上同意。10月8日向省財政廳、山東證監局發送關于征求《山東省屬國有企業員工持股試點工作實施細則(征求意見稿)》意見的函,于10月18日收到省財政廳、山東省證監局復函意見,我們根據征求意見情況作了進一步修改完善。 
            總體看,《實施細則》符合國家關于地方國有企業開展員工持股試點工作的有關精神,不突破國家政策底線,契合山東地方國企實際情況。 
            二、主要內容 
            《實施細則》分五部分,分別是:總則,試點范圍和基本條件,試點工作基本要求,試點工作的組織實施和附則。主要內容如下: 
            (一)明確了試點的基本原則和目標。基本原則為依法合規、增量優先、自愿參與、合理流轉。以構建長效激勵約束機制、形成資本所有者和勞動者利益共同體為試點工作目標,充分調動人才積極性、主動性和創造性,增強國有企業活力、競爭力。 
            (二)明確了試點范圍和基本條件。在國家《試點意見》基礎上,結合我省《關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》(魯辦發﹝2016﹞10號)進行了適當放寬,體現在兩個方面,一是在國有控股混合所有制企業可以試點的基礎上,對擬實施混合所有制改革的企業允許納入試點;二是鼓勵省屬國有企業新上項目、新設企業與外部投資者、項目團隊共同設立混合所有制企業,開展員工持股試點。 
            (三)明確了試點工作基本要求。包括:員工持股范圍、員工持股額度、員工入股價格、出資方式、員工持股方式、持股員工權利和義務、股權流轉機制、信息公開及規范關聯交易等。 
            (四)明確了試點工作的組織實施。一是試點名單的確定;二是試點企業要加強組織領導,落實主體責任,制定科學合理的員工持股方案;三是員工持股方案應通過職工代表大會討論并提交股東(大)會進行審議;四是嚴肅工作紀律,切實做到程序規范、過程透明、運作公開、杜絕暗箱操作。 

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