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            領導解讀(新聞發布會):解讀省屬國有企業混合所有制改革政策
            發布時間:2016-04-01
            來源:大眾網  
             
            [提要]   省國資委黨委紀委書記時民,省國資委副主任樊軍,省國資委副主任邵澤武,省國資委副巡視員李現實解讀《關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》

              13:57陳強

             

            山東省人民政府新聞辦公室副主任、新聞發布處處長 陳強

             

              新聞界的各位朋友,女士們、先生們:

              大家下午好!

              歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。

              今天我們邀請省國資委黨委副書記、紀委書記、監察專員時民先生,省國資委副主任、黨委委員、新聞發言人樊軍先生,省國資委副主任、黨委委員邵澤武先生,省國資委副巡視員李現實先生向各位解讀《關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》和《山東省省管企業負責人經營業績考核辦法》,通報巡視省管企業情況,并回答記者提問。

              出席今天發布會的有中央駐魯新聞單位、香港新聞媒體駐魯分支機構,省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。

              首先,請時民副書記介紹我省全面深化國資國企改革的有關情況。

              13:59時民

             

            山東省國資委黨委副書記、紀委書記、監察專員 時民


              新聞界的各位朋友,女士們、先生們:

              大家下午好!首先,我代表省國資委,向多年來關心和支持我省國有企業改革發展事業的媒體記者和社會各界朋友表示衷心感謝!下面,我就省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》(以下簡稱《混合所有制改革意見》)、省國資委印發的《省管企業負責人經營業績考核辦法》(以下簡稱《考核辦法》)以及省國資委黨委巡察省管企業情況,向大家作簡要介紹。

              14:03時民

              一、關于《混合所有制改革意見》

              (一)出臺背景及過程

              發展混合所有制經濟,是黨的十八屆三中全會作出的戰略部署,是新一輪國有企業改革的重要任務。經過多年的公司制股份制改革,一批省屬企業已發展成為混合所有制企業,但治理體制和運行機制還需進一步完善;還有許多省屬企業為轉換經營機制、提高運行效率,正在積極探索混合所有制改革。當前,應對復雜嚴峻的經濟形勢和日益激烈的國內外競爭的挑戰,需要通過混合所有制改革,推動國有企業健全公司治理結構,轉換經營機制,放大國有資本功能,增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力,同時實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

              基于以上背景,省委、省政府將制定《混合所有制改革意見》納入了《山東省全面深化改革重要舉措實施規劃(2014-2020年)》,由省國資委負責牽頭起草。省國資委在認真學習上級文件精神、深入開展調研、廣泛征求國務院國資委、省直有關部門、各市國資委、省管企業和部分行業專家意見的基礎上,本著依法規范、務求實效的原則,起草出了《混合所有制改革意見》。2015年12月17日,該意見經省政府第68次常務會議研究通過。2016年1月15日,該意見經省委全面深化改革領導小組第19次會議審議通過。在向國務院國資委、國家發改委請示后,3月16日以省委辦公廳、省政府辦公廳文件印發。全文已在3月25日的《大眾日報》刊發。總體看,該意見符合國家關于發展混合所有制經濟的文件精神,符合我省國企實際,并不乏亮點和創新之處,為省屬企業實施混合所有制改革提供了行動指引和政策支持。

              (二)主要內容

              《混合所有制改革意見》共分五部分,分別是:發展混合所有制經濟的重要性;指導思想、基本原則和任務目標;推進形式和實現路徑;制度設計和保障措施;組織實施。文件內容做到了“四個明確”,并有“五個創新點”。

              “四個明確”。一是明確了基本原則。即市場運作、依法規范、增量優先、一企一策。二是明確了任務目標。除省政府根據國家規定和我省經濟社會發展戰略明確需要保持國有全資的省屬企業外,其他省屬企業穩妥有序發展混合所有制經濟。三是明確了四種實現形式。即積極推進國有資本證券化、引進各類社會資本參與國企改革、穩妥實施員工持股、推動國有資本參與非國有經濟發展。四是明確了決策程序。省屬企業實施混合所有制,報省級國有資產監管機構批準;重要省屬企業改制后國有資本不再控股的,報省政府批準。

              “五個創新點”。一是根據省屬企業不同功能定位,合理設置混合所有制企業國有股權比例。二是完善法人治理結構。依法規范股東會、董事會、監事會、高管層和黨組織的權責關系,形成定位清晰、權責對等、協調運轉、制衡有效的運行機制。三是依法保護中小股東權益。各股東經充分協商,可在章程中約定股東會特別決議事項、決議程序和決議通過的比例,可就章程修改、董事提名等重大事項約定中小股東的特別表決權。適當增加中小股東董事、監事席位。四是創新混合所有制改革模式。探索實施國有資本優先股制度、國家特殊管理股制度,鼓勵社會資本分期出資、提前介入經營等。五是建立容錯機制。鼓勵探索創新,充分尊重基層首創精神,對有關單位和個人依法依規決策、有關改革措施未能實現預期目標的,給予充分包容。 

              14:04時民

              (三)推進混合所有制改革情況

              在起草《混合所有制改革意見》的同時,省國資委在省委、省政府的堅強領導下,同時開展了五項配套工作:一是首批選擇了58戶省管企業開展混合所有制改革試點。二是發起設立山東國惠改革發展基金,助推省屬企業混合所有制改革。三是研究擬訂了《混合所有制企業員工持股指導意見》和《關于充分發揮混合所有制企業中小股東作用的指導意見》兩個配套文件。四是與山東產權交易中心、齊魯股權交易中心、齊魯晚報合作,建立了混合所有制改革工作信息發布平臺。

              二、關于《考核辦法》

              (一)修訂背景

              深化國有企業負責人經營業績考核,既是國資監管機構的法定職責,也是落實國有資產經營責任、激勵企業負責人干事創業的重要抓手。省國資委2004年成立伊始,就制定出臺了《省管企業負責人經營業績考核辦法》,建立了年度與任期考核相結合的業績考核制度,并已進行了兩次修訂。這次進行第三次修訂,主要基于以下考慮:一是貫徹落實業績考核的頂層設計。《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》明確提出,通過對國有企業界定功能、劃分類別,實行分類考核。二是適應國資監管改革新需要。在以管資本為主的監管模式下,發揮好考核的“指揮棒”作用,充分體現鼓勵企業穩增長、調結構、抓改革、促轉型的鮮明導向。三是堅持問題導向,切實解決業績考核與企業改革發展不適應問題。四是發揮考核引領作用,有效保障省管企業“十三五”規劃各項目標任務落地,促進省管企業持續健康發展。

              (二)主要內容

              《考核辦法》分為總則、考核內容及指標、考核目標及實施、考核結果及獎懲、附則等共五章37條。《考核辦法》從內容上看,有“五個特點”,體現了“五個導向”。

              “五個特點”。一是在考核對象上,體現分層考核,突出完善現代企業制度。考核對象是省委、省國資委黨委管理的董事會成員,經理層成員交由董事會進行考核。二是在考核內容上,體現企業功能特點,突出分類定責。對于商業一類企業,主要考核企業經濟效益、國有資產保值增值和市場競爭能力;對于商業二類企業,在考核經濟效益和國有資產保值增值的同時,加強對服務全省經濟戰略、發展前瞻性戰略型產業以及政府交辦專項任務的考核。三是在考核目標上,體現企業實際,突出考核目標與規劃目標、預算目標的有效銜接。四是在考核結果上,體現客觀真實,突出普遍性和特殊性相統一。凡目標完成值自己與自己縱向比有提高、或自己與同行業橫向比有提升的,考核結果就好。同時充分考慮企業不同發展階段實際,對于加大科技創新投入、承擔重大政府任務、重大轉型升級任務、處理歷史遺留問題的,考核時給予適當考慮。五是在考核應用上,側重體現獎罰結合,突出以考核結果為依據。將經營業績考核結果作為企業負責人薪酬分配的重要依據和職務任免的重要參考。

              “五個導向”。一是引導省管企業在創新發展上有新突破。將企業科技創新投入視同利潤,并對企業獲得國家級重大科技成果的,給予加分獎勵。二是引導省管企業在去產能上有新作為。對于考核期內因處置僵尸企業、兼并重組等調結構事項影響考核結果的,據實予以調整;并對在重大改革改制、重大轉型升級方面取得突出成績的,給予獎勵。三是引導省管企業在補短板上有新貢獻。將制約企業提高核心競爭力的“短板”作為重要考核內容,要求企業明確“補短板”的路線圖和時間表。四是引導省管企業在提質增效上有新舉措。重點考核企業利潤總額、國有資本保值增值率、經濟增加值等事關質量效益的指標。五是引導省管企業在完成省委、省政府重大專項任務上有新機制。將企業服務全省經濟戰略、發展前瞻性戰略型產業及承擔政府交辦任務作為考核的重要內容,引導企業在實現經濟效益的同時,發揮好社會效益。

              14:06時民

              三、關于巡察省管企業情況

              為強化從嚴管黨治企,切實增強監督的有效性和權威性,促進省管企業改革發展,省國資委黨委于2014年12月啟動了省管企業巡察工作。先后組建四個巡察組,分兩個批次,分別于2015年3月進駐山東能源新礦集團、省鹽業集團開展綜合巡察,2015年10月進駐山東交運集團、魯華能源集團開展專項巡察,均取得了良好效果。近期,第三批巡察將進駐企業,通過繼續發揮好巡察“利劍”作用,努力促進省管企業持續健康發展。省管企業巡察工作具有四個鮮明特點:

              (一)加強組織領導,健全工作機制。專門成立了巡察工作領導小組和辦公室,研究制定了巡察工作方案,明確了領導體制、工作機構、巡察內容和工作方法、步驟。建立實施了“一巡察兩報告”制度。一方面突出政治巡察,在巡察結束后形成《巡察工作情況報告》,對巡察工作總結回顧、凝練經驗,并呈報省紀委、省委巡視組。另一方面,突出出資人監督,撰寫《企業經營運行分析評價報告》,幫助巡察企業剖析存在問題根源,提出整改意見建議,提高經濟發展質量。

              (二)突出“四個著力”,堅持問題導向。落實中紀委對巡視巡察工作的具體要求,堅持有的放矢、精準靶向,著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違法違紀問題;著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題,緊緊盯住,防止反彈;著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題;著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。

              (三)強化嚴查細擺,形成有效震懾。第一批企業巡察,主要發現了五個方面的問題:一是落實黨風廉政建設主體責任和監督責任不到位,領導班子成員執行“一崗雙責”制度不嚴格,對部分違規違紀行為人的責任追究偏輕偏軟,對重點領域、關鍵環節監督缺位。二是部分企業領導人員在廉潔從業方面問題突出:有的違規經商辦企業,利用違規關聯交易進行利益輸送;有的利用職務便利貪污、收受他人或施工單位錢物,挪用公款供民企使用;有的違規領取獎金、補貼,違規處理廢舊物資;有的非法侵吞、倒賣企業資產。三是對“三重一大”決策制度落實不力,決策的民主性、科學性和規范性不足,盲目決策、任性擴張,造成巨大浪費和損失。四是“四風”問題仍不同程度存在,有的企業選人用人標準不嚴格、程序不規范,有的領導干部辦公用房、用車配備超標,婚喪嫁娶大操大辦、收受禮金。五是對企業發展面臨的危機認識不到位,缺乏應對危機的有效辦法。

              14:13時民

              第二批企業專項巡察,主要問題則突出表現在以下五個方面:一是黨風廉政建設主體責任和監督責任不能落地生根,領導班子成員執行“一崗雙責”意識不強。二是對黨員干部、權屬單位教育管理不到位。個別黨員干部利用職務便利搞利益輸送、關聯交易、權錢交易、以權謀私;個別基層單位存在“賬外賬”、“小金庫”。三是對投資決策、工程建設以及招投標等工作監督乏力。四是執行組織人事紀律不嚴格。五是“四風”問題仍較突出。有的企業領導作風飄浮,下基層少,聽匯報多,對企業發展形勢盲目樂觀,作決策脫離基層實際。

              在兩次巡察過程中,共收到各類信訪舉報260件次,其中實名舉報83件次,匿名177件次。巡察組認真梳理后分類移交到有關部門處理,對腐敗現象、違紀人員形成了有力震懾。

              (四)及時反饋整改,實施“一果”多用。強化問題整改,巡察組將巡察情況及時向委黨委進行匯報,向企業黨委和黨委書記進行反饋,適時開展“回頭看”,對整改不力、限期未整改的,追究企業主要領導責任。落實考核獎懲,將巡察情況與年度黨風廉政建設責任制考核掛鉤,與企業領導人員薪酬掛鉤,并將巡察結果立卷歸檔,作為干部考核、選拔任用、獎勵懲處的重要依據。

              目前,從巡察企業反饋情況看,認為巡察組指出的問題客觀公正、切中要害,提出的意見要求中肯實在、具有較強的可操作性,巡察工作也受到了職工群眾的熱情支持、真心點贊。

              朋友們,國有企業是我省經濟社會發展的重要物質基礎和政治基礎。國企的改革發展離不開黨委、政府的重視支持和社會各界的積極參與,也離不開新聞媒體的大力宣傳和推動。希望大家一如既往地關心、宣傳、支持國企改革發展工作,繼續弘揚山東國企正能量。最后,祝各位媒體朋友采訪活動圓滿成功!

              謝謝大家!

              14:15陳強

              現在回答記者提問,提問前請先通報所在新聞機構名稱。

              14:17記者

              請問,下一步省國資委在推動省屬企業混合所有制改革方面有什么具體打算?

              14:23樊軍

            山東省國資委副主任、黨委委員、新聞發言人 樊軍


              在研究制定《意見》的同時,省國資委還同步開展了幾項重點配套工作:

              一是開展混改試點工作。中央明確要求,改革不設時間表,不設硬性指標或目標,堅持成熟一個改革一個。省國資委在研究起草混改意見的同時,同步開展了混改試點工作。目的是通過試點,切實解決企業在體制機制方面存在的突出問題,指導企業有針對性地引進戰略投資者,規范開展員工持股,以建立定位清晰、權責對等、協同運轉、制衡有效的股權多元化企業為目標,切實提升企業活力、競爭力。爭取通過試點,總結提煉出可復制可推廣的經驗,培育出一批體制機制靈活,發展前景良好的混改企業,形成示范帶動效應。目前混改試點工作正在穩步推進。

              二是發起設立國企改革發展基金。2016年1月19日,山東國惠改革發展基金正式掛牌成立,采用母子基金模式,母基金規模60億元,一期總體規模200億元。作為省屬企業轉方式調結構的重要抓手,下步省國資委將引導基金積極參與省屬企業混合所有制改革。同時基金本身作為混合所有制經濟的典型實現形式,也將通過各類社會資本的廣泛參與、市場化運作、專業化管理發揮其應有的示范帶動作用。

              三是研究擬訂《意見》配套文件。根據省委改革辦的總體部署,研究擬訂了《關于充分發揮混合所有制企業中小股東作用的指導意見》。該文件旨在進一步調動各種所有制資本參與混合所有制改革的積極性,充分發揮中小股東在完善法人治理結構、創新經營機制、提升運營效率、增強發展活力等方面的作用,切實維護各方股東合法權益,完善混合所有制企業法人治理結構,激發活力、競爭力。目前該文件已多次征求各方面意見,條件成熟時出臺。《混合所有制企業員工持股指導意見》將在中央出臺文件后,根據改革工作需要,以轉發文件或單獨發文形式下發,以進一步明確員工持股的原則、條件、工作程序等。

              四是建立混改工作信息發布平臺。2015年8月,省國資委與山東產權交易中心、齊魯股權交易中心、齊魯晚報合作,共建信息發布平臺,對擬開展混合所有制改革的企業實行集中統一信息發布,加大改革宣傳力度,廣泛接觸各類社會投資者,營造了良好的輿論氛圍。

              五是開展混改培訓工作。混改工作政策性強,調研發現部分省屬企業對混改工作的理解把握還存在一定偏差。擬于近期開展相關培訓,引導企業正確把握混改精神,指導企業制定切實可行的混改方案,穩步推進企業混改工作。

              下一步,混改工作的進展我們將及時向媒體通報。  

              14:25記者

              請問,新的《考核辦法》對省管企業的發展能夠起到什么引導作用?

              14:25邵澤武
             

            山東省國資委副主任、黨委委員 邵澤武


              新《考核辦法》是現階段企業改革發展的重要引領,是主動適應新形勢新要求,與省管企業改革發展同向同行、同頻同振的產物,具體體現在以下幾個方面:一是對穩增長的引導作用。突出效益導向,引導企業主動提出富有挑戰性目標,發揮省管企業穩增長的中堅作用,實現更大效益。在計分設計上實行分檔,鼓勵企業主動提出富有挑戰性目標,盡可能挖掘潛力。另外,考核期內,對于經濟效益增長較快、對穩增長貢獻突出的企業負責人,按規定給予特別獎勵。二是對轉方式調結構的促進作用。將企業的創新投入視同利潤,對在重大改革改制、重大轉型升級中取得突出成績的企業在考核結果中給予加分,鼓勵企業加大創新投入,積極處理歷史遺留問題。三是對深化改革的推動作用。對省管企業進行分類考核。以推進管資本為主加強國有資產監管,鼓勵企業攻堅克難、深化改革。四是對國有資產保值增值的支撐作用。新考核辦法將國有資產保值增值率作為基本指標,并建立長效激勵約束機制,引導企業注重長期競爭力,防止短期行為。五是對防風險的保障作用。在經濟新常態下,設置財務風險、安全風險、信訪風險等限制性指標,引導企業注重的各種風險的重視程度,降低企業運營成本。  

              14:26記者

              請問時書記,去年省國資委黨委通過巡察,發揮了發現問題、形成震懾、促進管理的作用。今年省國資委黨委在加強省管企業監督、懲治預防腐敗方面將具體開展哪些工作,謝謝。

              14:28時民

              根據省國資委黨委關于2016年度省管企業黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署,結合兩次省管企業巡察發現的問題,今年加強省管企業的監督將重點抓好這么幾項工作:一是建立嚴格規范的權力配置和制約機制,重點加強省管企業落實“三重一大”決策制度的監督,強化源頭防控和權力規范運行。二是健全完善防范關聯交易和利益輸送以及招投標問題的相關配套制度,持續加大對重點領域和關鍵崗位人員的監督力度,并適時開展重點檢查。三是用好監督執紀“四種形態”。綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理以及紀律處分等方式開展監督執紀工作,今后要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,黨紀輕處分和組織處理要成為大多數。四是嚴格紀律審查,重點查辦發生在企業高管人員中插手招投標和工程項目建設,關聯交易和利益輸送、侵吞國有資產,違規決策造成國有資產損失,違規選人用人、腐化墮落案件;重點查處十八大后不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。五是延伸反腐觸角,強化對基層單位領導人員的監督,加大對職工群眾身邊腐敗問題的查處力度;同時還要著重加強對駐省外、境外企業的巡察工作。

              14:29記者

              剛才提到了基金,我們也注意到省國資委近期組建了山東國企改革發展基金,能否介紹一下有關情況?

              14:31李現實

             

            山東省國資委副巡視員 李現實


              山東國企改革發展基金的規范名稱是山東國惠改革發展基金,是2015年11月經省政府同意于2016年1月19日正式掛牌成立的。下面,我從基金設立的目的、基金的主要功能、基金的運作模式三個方面回答一下你剛才提出的問題。

              一、為什么設立國企改革發展基金

              省政府為什么要設立山東國惠改革發展基金,我想主要出于以下三方面考慮:

              一是深化國資國企改革的重要手段。我省是國資大省但不是國資強省,經過多年的改革發展,國有企業法人治理結構不健全、市場化運營機制薄弱、企業運營效率不高等問題依然突出。引入股權投資基金參與國資國企改革,可充分利用基金的資源優勢、管理優勢和市場運作優勢,放大國有資本功能、改善負債結構、優化治理結構,實現國有資本產業發展和資本運作雙提升。

              二是國資布局調整的重要抓手。省屬企業改革發展存在的突出問題是產業布局結構不合理,由國資發起設立基金,撬動社會資本參與,既可以有效盤活存量資產,提高資源配置效率和資產證券化水平,又可以加快戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業等重點產業的發展速度。

              三是解決調控資金不足的重要途徑。省屬企業“想調調不動”,“想轉轉不了”的重要原因是調控資金缺乏。發揮國資杠桿作用,引導社會資本參與國企改革是當前和今后一個時期解決調控資金不足的主要手段。

              二、基金的功能定位

              設立基金的總體考慮是立足全省經濟發展大局,聚集并引導社會資本進入國資布局調整的重點行業領域,廣泛參與國企改革,做大做強優勢產業,培育發展新興產業,促進全省經濟轉方式調結構,提速國資國企改革。主要發揮五大功能:一是參與國有資本布局結構調整;二是參與省屬企業混合所有制改革;三是參與戰略性新興產業培育;四是參與上市公司并購重組、配股、增發等重大資本運作;五是按照省委省政府要求,參與涉及全省經濟發展全局的投融資事項。

              三、基金的運作模式

              山東國惠改革發展基金將按照“股權多元化、運作市場化、管理專業化”基本原則進行運作。采用母子基金架構設立,省國資委會同其他省屬企業共同出資60億元設立母基金,母基金通過與機構投資者合作發起設立子基金,發揮引導資金的杠桿效應,一期形成200億元總規模。母基金下設三只子基金,分別是產業并購重組基金、混改基金和戰略性新興產業基金。你剛才提到的混改基金就是三只子基金之一,作為深化國企改革的重要抓手,混改基金下步將廣泛參與山東國企混合所有制改革。子基金的運作將由各方出資人充分協商,完全按照市場化原則辦理。

              目前,母基金承諾出資已全部到位,子基金的設立也在緊鑼密鼓的推進,多家金融機構和機構投資者明確表示了合作意愿。在這里也想通過新聞媒體向有意向者發出邀請,合作設立基金,互惠共贏,共同推進山東國有企業改革發展。  

              14:32陳強

              記者提問就到這里,大家如有需要繼續采訪的內容,請聯系省國資委有關處室的同志。好,本場發布會就到這里,謝謝各位。

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